6个关键词详解最新中央政治局会议，事关明年经济工作部署【提振信心】【防范风险】【量力而行】【跨周期调节】

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前言

中共中央政治局12月8日召开会议，分析研究2024年经济工作；听取中央纪委国家监委工作汇报，研究部署2024年党风廉政建设和反腐败工作；审议《中国共产党纪律处分条例》。中共中央总书记习近平主持会议。

以下是会议的要点内容和全文标注，欢迎转发收藏　　

01

要点内容

【关键词1】 提振信心

经济工作向来不是单纯的经济问题，尤其是针对今年的经济形势，信心不足成为阻碍经济健康的重要因素之一。因此在今年的工作中，提振信心与扩大内需、优化结构、防范化解风险，同样作为了工作重点。在明年的经济工作部署中，10项要求的第2项就是“要增强宏观政策取向一致性，加强经济宣传和舆论引导。”而在宏观的目标上也提到了改善社会预期。

【关键词2】 科技、产业

从“科技脱钩”到“去风险化”，科技成为了中美博弈中，美国最重要的筹码，而科技创新也是未来中国发展的第一动力，因此今年针对科技相关的政策表述非常集中密切。科技创新如果离开了产业，就不能发挥其能量。因此我们今年可以看到，创新驱动发展、现代化产业体系、新质生产力、科技自立自强、产业链、供应链等名词经常一起出现。我们可以看出的是，在未来的工作中，以科技创新驱动产业升级发展，发展战略性新兴产业和未来产业，建设现代化产业体系，形成新质生产力，将成为工作的主要方向。

【关键词3】 逆周期和跨周期调节

今年7月份的政治局会议部署下半年经济工作时，提出了要精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备。而本次会议中，表述变成了“要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。”而上一次提到跨周期调节还是2021年的中央经济工作会议。逆周期的作用是对周期当中的系统性风险在一定程度上进行对冲和缓释，而相比于逆周期调节，跨周期对政策的宏观高度提出了更高的要求，也就是说政策不能只是针对当下，而要站在历史的高度从当下到年度再到长期的周期性进行政策储备。

【关键词4】 防范化解风险

会议在总结今年经济工作时就提到了防范化解风险，在明年经济工作宏观的目标上也提到了要切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期。同时，在10项要求的第7项就是“要持续有效防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。”

【关键词5】 扩大内需

会议在总结今年经济工作时就提到了着力扩大内需，在明年经济工作宏观的目标上也提到了要统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。同时，在10项要求的第4项就是“要着力扩大国内需求，形成消费和投资相互促进的良性循环。”

【关键词6】 量力而行

对明年经济工作的10项要求中，特别提到了“坚持尽力而为、量力而行，切实保障和改善民生。”这里的尽力而为我们很好理解，就是要努力开展经济工作，而这个量力而行的含义就比较有意思了。在开展经济工作中，可能会遇到一些乱派指标、形式主义等行为，在经济形势复杂的情况下，这些行为造成的影响会将更加放大，最终劳民伤财。因此，会议特别指出要在尽力而为的前提下也要量力而行，最终切实保障和改善民生。　

近期政治局会议及中央经济工作会议重点内容对比图

02

全文标注

中共中央政治局召开会议

分析研究2024年经济工作

研究部署党风廉政建设和反腐败工作

审议《中国共产党纪律处分条例》

中共中央总书记习近平主持会议

（括号内文字及表格内文字为编者注）

新华社北京12月8日电

中共中央政治局12月8日召开会议，

分析研究2024年经济工作；

听取中央纪委国家监委工作汇报，

研究部署2024年党风廉政建设和反腐败工作；

审议《中国共产党纪律处分条例》。

中共中央总书记习近平主持会议。

（第一部分：分析研究2024年经济工作）

（一、2023年经济工作总结）

会议认为，

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。

以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，

顶住外部压力、克服内部困难，

着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，

我国经济回升向好，

高质量发展扎实推进，

现代化产业体系建设取得重要进展，

科技创新实现新的突破，

改革开放向纵深推进，

安全发展基础巩固夯实，

民生保障有力有效，

全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。

注：与2022年12月的中央政治局会议相比，今年在总结工作部分主要有以下几个方面的差异：

1. 外部环境和内部挑战的应对：

• 2023年提到了顶住外部压力、克服内部困难，说明了对外部不确定性和内部问题的直面和努力克服，尤其是与2022年相比更强调了外部压力的严峻性。

经济发展的着力点和应对策略：

• 2023年着重于扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，突出了在经济发展中的重点任务和对策，呼应了在当前复杂情况下的战略调整和应对方式的转变。

经济成就和发展方面的变化：

• 2023年提及了现代化产业体系建设取得重要进展、科技创新实现新的突破、改革开放向纵深推进，强调了经济结构和创新发展方面的实质性进展和新成就。

安全和民生保障的强调：

• 2023年提到了安全发展基础巩固夯实、民生保障有力有效，更强调了在经济发展过程中安全和民生保障的重要性，显示了更深入的社会责任感。

（二、做好明年经济工作的总体方向）

会议强调，做好明年经济工作，

（核心要求）

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，

（宏观方向）

坚持稳中求进工作总基调，

完整、准确、全面贯彻新发展理念，

加快构建新发展格局，

着力推动高质量发展，

全面深化改革开放，

推动高水平科技自立自强，

加大宏观调控力度，

（三个统筹）

统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，

统筹新型城镇化和乡村全面振兴，

统筹高质量发展和高水平安全，

（经济工作目标）

切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，

巩固和增强经济回升向好态势，

持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，

增进民生福祉，

保持社会稳定，

以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

注：与2022年12月的中央政治局会议的工作部署相比

1. 经济发展策略的强调：

• 今年的政治局会议着力推动高水平科技自立自强、加大宏观调控力度，这些内容相较于去年更加强调了科技自立自强以及宏观调控力度的加强。

发展重点的调整：

• 今年提到了统筹新型城镇化和乡村全面振兴、高质量发展和高水平安全，这些内容相对于去年更多地关注了城乡结构发展、安全和全面振兴，凸显了发展重点的微调。

经济活力和风险防范的强化：

• 今年提到了切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，着重强调了对经济活力和风险防范的实际操作，这与去年相比更加强调了实际应对措施和预期改善的内容。

民生福祉和社会稳定的保障：

• 今年强调了增进民生福祉、保持社会稳定，更强调了对民生和社会稳定的保障，显示出对社会稳定的更高关注。

（三、做好明年经济工作10项要求）

会议指出，明年

1. 要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。

2. 要增强宏观政策取向一致性，加强经济宣传和舆论引导。

3. 要以科技创新引领现代化产业体系建设，提升产业链供应链韧性和安全水平。

4. 要着力扩大国内需求，形成消费和投资相互促进的良性循环。

5. 要深化重点领域改革，为高质量发展持续注入强大动力。

6. 要扩大高水平对外开放，巩固外贸外资基本盘。

7. 要持续有效防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。

8. 要坚持不懈抓好“三农”工作，推动城乡融合、区域协调发展。

9. 要深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，加快建设美丽中国。

10. 要坚持尽力而为、量力而行，切实保障和改善民生。 

注：明年经济工作的具体要求中，我们可以看到一些倾向性的内容：

1. 在财政政策和货币政策方面，总基调是稳中求进、以进促稳、先立后破，尤其是特别提到了强化宏观政策逆周期和跨周期调节，而在今年7月研究下半年经济工作的政治局会议中，只提到了要精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备。说明未来在宏观政策上逆周期和跨周期调节将作为重点方向。相比于逆周期调节，跨周期对政策的宏观高度提出了更高的要求，也就是说政策不能只是针对当下，而要站在历史的高度从当下到年度再到长期的周期性进行政策储备。

2. 增强宏观政策取向一致性，这种说法在过去好像没有见到过，尤其是提到了加强经济宣传和舆论引导。当前中国的经济问题不单体现在经济情况，更体现在经济信心。我们可以看出，明年的经济工作中，宣传舆论工作将是重点，提振信心成为亟待解决的问题。

3. 今年整体政策中，以科技创新引领现代化产业体系建设，提升产业链供应链韧性和安全水平一直被提及，尤其是结合今年被广泛关注的“新质生产力”概念以及美国等西方国家对华进行高新科技封锁等情况可以看出，未来在创新驱动发展、现代化产业体系、“双链”建设等方面会是重中之重。

（四、经济工作的落实与“两节”的工作安排）

会议强调，

要坚持和加强党的全面领导，高质量落实党中央对经济工作的重大决策部署。

要做好“两节”期间重要民生商品保供稳价，保障农民工工资按时足额发放，关心困难群众生产生活，深入落实安全生产责任制，守护好人民群众生命财产安全和身体健康。

（第二部分：研究部署2024年党风廉政建设和反腐败工作）

（一、党的二十大以来的党风廉政和反腐败工作总结）

会议指出，党的二十大以来，

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，

中央纪委国家监委和各级纪检监察机关扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和全国纪检监察干部队伍教育整顿，

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，

持续推动健全全面从严治党体系，

严管严治锻造纪检监察铁军，

纪检监察工作高质量发展取得新进展新成效。

（二、2024年党风廉政和反腐败工作部署）

会议强调，纪检监察机关

1. 要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移推进全面从严治党，持续深化正风肃纪反腐。

2. 要强化政治监督，推动全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，坚定有效捍卫党的团结统一。

3. 要持续发力、纵深推进反腐败斗争，对比较突出的行业性、系统性、地域性腐败问题进行专项整治，严肃查处群众身边的“蝇贪蚁腐”，坚持受贿行贿一起查，深化源头治理，加强新时代廉洁文化建设，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。

4. 要重拳纠治“四风”顽疾，强化监督检查，严格纪律执行。

5. 要加强纪检监察专责监督与其他监督的贯通协同，实现无缝监督、合力监督，提升监督效能。

6. 要以彻底的自我革命精神锻造高素质专业化纪检监察队伍，努力做自我革命的表率、遵规守纪的标杆。

（第三部分：听取中央纪委国家监委工作汇报）

此前，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取中央纪委国家监委2023年工作情况和二十届中央纪律检查委员会第三次全体会议准备情况汇报。

会议同意明年1月8日至10日召开二十届中央纪律检查委员会第三次全体会议。

（第四部分：审议《中国共产党纪律处分条例》）

会议指出，党的十八大以来，

我们党先后3次修订《中国共产党纪律处分条例》，就是要

始终坚持严的基调，

全面加强党的纪律建设，

在全链条全周期全覆盖上持续用力，

不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

会议强调，

1. 要进一步严明政治纪律和政治规矩，以严明政治纪律带动各项纪律全面从严。

2. 要坚持党性党风党纪一起抓，推进纪律教育常态化，加大《条例》宣传教育力度，引导广大党员、干部学纪、知纪、明纪、守纪。

3. 要坚持把纪律挺在前面，抓好《条例》的贯彻执行，促进执纪执法贯通，切实维护纪律的刚性、严肃性。

4. 要准确运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，不断提升全党的创造力凝聚力战斗力。

——END——

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刘典

复旦大学中国研究院副研究员

主要研究领域为数字经济、数字货币、网络与数据治理，国际政治经济学等。

个人专著包括《非常法史》、《法眼看民国》、《政策沟通：国际合作引擎》；参与编著《“一带一路”大百科》《读懂“一带一路”》《破解中国经济十大难题》、《中国改革大趋势》等。

在《中国金融》、《文化纵横》、《人民论坛》等核心期刊发表十多篇研究论文，在《光明日报》、《经济日报》、《解放军报》、《北京日报》等数十家权威纸媒发表近百篇评论文章。